化解煤炭鋼鐵過剩產能 甘肅省"組合拳"見成效
發布日期:2016-11-04 瀏覽次數:13189 Tag:鍍鋅管生產廠家|鍍鋅管價格|長沙鍍鋅管|鍍鋅管批發
今年以來，去產能成為甘肅省推進供給側結構性改革的首要任務，為確保煤炭鋼鐵行業去產能工作取得實效，甘肅省打出化解煤炭鋼鐵過剩產能“組合拳”，以“壯士斷腕”的精神，立足鋼鐵煤炭行業主戰場，有力有序推動鋼鐵煤炭行業去產能工作，提前完成全年去產能任務，并獲得了國務院督查組的肯定。
兩大行業去產能國家給甘肅省下達硬指標
近年來，隨著經濟下行壓力加大，鋼材市場需求回落，鋼鐵行業快速發展過程中積累的矛盾和問題也逐漸暴露，其中產能過剩問題尤為突出，鋼鐵企業生產經營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴大。以酒鋼集團為例，2015年，隨著鋼鐵產品價格斷崖式下跌，截至今年3月，酒鋼出現了連續14個月的虧損，這也是建廠以來最為嚴重的一次。
煤炭行業面臨著與鋼鐵行業同樣的困境，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續過剩，供求關系嚴重失衡，導致甘肅省煤炭企業效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產隱患加大。
今年3月，在甘肅省工業暨國企改革工作會議上提出，甘肅計劃用3至5年時間使煤炭行業逐步退出1000萬噸產能；鋼鐵行業用3至5年時間，逐步壓減生鐵產能310萬噸，粗鋼產能300萬噸。隨著這張國企去產能時間表的制定完成，甘肅省鋼鐵煤炭行業化解過剩產能工作正式拉開大幕。
今年5月，國家鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議辦公室，與甘肅省簽署了鋼鐵和煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的目標責任書，確定了2016~2020年全省化解生鐵過剩產能160萬噸、粗鋼174萬噸(其中2016年壓減生鐵產能160萬噸、粗鋼產能144萬噸)的鋼鐵行業去產能指標任務，用3~5年淘汰退出落后煤礦70處、產能約991萬噸(其中2016年淘汰退出煤礦48處、產能397萬噸)的煤炭行業去產能指標任務。
多舉措齊頭并舉甘肅打出“組合拳”
收到國家下達的目標責任書后，省政府及時召開專題會議，進一步細化了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的《實施方案》，提出了2016年工作計劃和擬關閉的煤礦名單，并將目標任務逐項分解到各市州政府、省直相關部門及省屬相關企業。
隨后，甘肅省出臺《關于加快推進供給側結構性改革的意見》，進一步明確了以鋼鐵煤炭行業為主線的去產能方向路徑和工作要求。加大省級督查檢查力度，開展淘汰落實產能、清理違法違規建設項目和聯合執法“三個專項”行動，并引導鋼鐵煤炭生產企業主動接受監督，嚴格按照“軍令狀”和“時間表”，履行社會責任，完成壓減任務。
8月31日上午，酒鋼集團主動關停其所屬子公司酒鋼宏興榆中鋼鐵公司一期兩座420立方米高爐和兩臺40噸轉爐，壓減生鐵產能100萬噸，粗鋼產能140萬噸，并切斷拆除水電氣供應，拆除動力裝置，封存冶煉設備，不再恢復生產。這是酒鋼集團為加快產品結構調整，促進全省鋼鐵行業轉型升級的重大舉措，也標志著甘肅省今年化解鋼鐵行業過剩產能工作取得重要進展。
為確保煤炭行業去產能工作取得實效，今年以來，甘肅省先后3批關閉了46處落后煤礦，涉及煤炭產能400余萬噸。除此之外，西部商報記者從甘肅省發改委了解到，從今年開始，甘肅將用3年至5年時間退出產能1000萬噸。為此，甘肅省確定3年內停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，年產能小于30萬噸且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，在3年內逐步淘汰。同時通過煤炭資源整合、產業升級、擴能改造及推進煤礦企業兼并重組等多種方式，淘汰落后產能。
強化資金保障，制定化解過剩產能財政專項獎補資金管理細則。截至目前，60%的國家獎補資金已撥付各市州和企業，其余資金正在陸續下撥中。安排省級配套獎補資金5000萬元，專項用于支持淘汰煤炭行業落后產能。同時，預撥2.16億元用于支持窯街煤電、靖遠煤業移交辦社會職能和職工內部退養。
全力做好職工安置，制定做好職工分流安置的實施辦法。通過摸底確認，全省鋼鐵、煤炭行業積極安置職工就業，支持企業內部分流，鼓勵職工創新創業，確保職工轉崗不下崗、轉業不失業。
工作初見成效獲得國務院督查組肯定
在甘肅省一系列強有力的措施下，截至8月31日，鋼鐵行業壓減生鐵產能160萬噸、粗鋼產能144萬噸，全面完成年度任務，比國家計劃要求提前了3個月。其中，酒鋼集團榆鋼公司壓減生鐵產能100萬噸、粗鋼產能140萬噸，金昌鐵業公司壓減生鐵產能60萬噸，大昌鑫金屬公司壓減粗鋼產能4萬噸，3戶企業具備拆除條件的已全部拆除冶煉設備，暫不具備拆除條件的全部實施了斷水、斷電和動力裝置拆除并封存了冶煉設備。
在10月25日召開的全省前三季度經濟運行分析會上，省統計局通報，截至目前，煤炭行業關閉煤礦48處、壓減產能427萬噸，全面完成了年度目標任務。
酒鋼集團全力推進供給側結構性改革，制定出臺了《集團去產能去庫存去杠桿降成本補短板實施方案》，采取效益優先去產能、多措并舉降成本等多項改革舉措，有效并快速扭轉了被動的經營局面。2016年上半年，在鋼材、電解鋁市場價格持續下跌的背景下，酒鋼在3月份終結了連續14個月的虧損，集團上半年盈利能力位列全國大中型鋼企第17名、西北地區第1位。
8月25日至27日，由國土資源部、工業和信息化部、鋼鐵協會、煤炭協會等組成第五督查組對甘肅省鋼鐵煤炭行業化解過剩產能工作情況進行了專項督查。督查組在反饋意見中表示，甘肅省委、省政府高度重視鋼鐵煤炭行業過剩產能化解工作，國家相關政策和有關要求得到了有效貫徹落實，甘肅的化解過剩產能工作取得了初步成效。同時，督查組指出，化解過剩產能工作全面整體推進力度有待進一步加強，化解過剩工作涉及面廣，企業關閉、資產處置、人員安置、資金補償等方方面面利益攸關、矛盾突出，需要做更加耐心細致的工作。特別是酒鋼集團榆中鋼鐵公司在化解過剩工作中，工作推進較為扎實，一些做法值得認真發掘和總結。
下一步將全力促進
全省鋼鐵煤炭行業脫困升級
“供給側不足的弊端已經凸現，國內的供給能力適應不了居民消費結構升級的需要，或者適應不了居民對優質消費品和服務的需要，越來越多的中國消費升級需求在外溢。所以要努力創造新供給，這種新供給不光是從無到有，還有一個從低質到優質的轉變。”采訪中部分業內人士也坦言，現實中還存在供給側不足的許多因素，制約了經濟增長。比如，許多低效或無效產業、企業占據了過多的生產資源，只能“賠本賺吆喝”，滯后的制度因素抑制了企業活力。從短期看來，要盡快降低企業融資成本、大規模減稅、放松壟斷和行政管制，多方面降低對企業的供給約束；從中期看來，應通過市場化手段，讓生產要素從那些供給成熟和供給老化的產業，盡快向新供給形成和新供給擴張階段行業轉移，更新供給結構；從長期看來，則應深化供給側改革，減少對勞動、土地、資金、管理、技術等各生產要素的供給抑制，提高供給效率、降低供給成本。
據省發改委介紹，下一步，甘肅省鋼鐵行業將全力抓好職工分流安置方案的落實，督促相關市州、企業盡快落實職工安置配套獎補資金，確保職工得到穩妥安置，加大就業指導和后續跟蹤服務力度，依法依規保障職工權益。進一步加大去產能力度，加快企業轉型升級步伐，加強國際產業合作，引導具備條件的企業走出去。煤炭行業將盡快實施剩余10處煤礦關閉工作，確保10月底前全面完成關閉任務。
同時，甘肅省將加快融入“一帶一路”建設，把友城合作與國際產能合作緊密結合起來，鼓勵有條件的鋼鐵煤炭企業走出去；加大鋼鐵煤炭產業改造升級力度，把化解過剩產能與加快結構調整結合起來，支持鋼鐵企業發展智能制造、綠色制造，推進互聯網+個性化、柔性化定制等先進生產模式，鼓勵酒鋼集團開展鋼結構建筑試點，加快煤炭企業兼并重組，加快轉變煤炭產業發展方式，促進全省鋼鐵煤炭行業脫困升級、提質增效、健康發展。
