鋼鐵、煤炭是我國經濟運行的重要基礎性行業，為我國經濟和社會發展做出了突出貢獻。近年來，受經濟增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業形成了大量的過剩產能。因此，積極穩妥地化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，實現脫困發展是我國經濟結構性改革的關鍵任務。
按照市場淘汰和計劃壓減去產能
近日，國資委召開的中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能工作會議上，明確了中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能和處置“僵尸企業”的目標和任務。中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能的目標是：從今年開始，用5年時間壓減中央企業鋼鐵、煤炭現有產能的15%左右，爭取用2年時間壓減現有產能的10%左右，使專業鋼鐵、煤炭企業做強做優做大。
“鋼鐵、煤炭行業去產能基本按照兩條路徑進行：一是市場淘汰。一些缺乏競爭力的產能相繼停產，無法維持的企業退出市場。二是計劃壓減。國家首先明確壓減目標，然后逐級分解到各地政府，再由各級政府不分所有制落實到具體企業。央企的去產能指標則由國資委根據國家總體目標具體下達。5年內，我國鋼鐵行業退出產能的目標是1—1.5億噸。按照國資委的壓減計劃，鋼鐵央企將在5年時間內壓減現有產能的15%左右，壓減量為2100萬噸，占鋼鐵行業退出產能總目標的比重在21%-14%的區間。”國務院發展研究中心企業研究所副研究員周健奇在接受中國經濟時報記者采訪時表示。
據記者了解，2015年，我國有生產能力的鋼鐵央企粗鋼總產量是1.02億噸，產能約1.4億噸，分別占2015年全國鋼鐵產量和產能的比重約為12.69%和11.67%。其中，剛剛宣布合并的寶鋼、武鋼集團的粗鋼總產量和總產能在全國的占比分別是7.73%和7.33%，在鋼鐵央企中的占比分別是60.89%和62.86%。
周健奇表示，鋼鐵、煤炭央企去產能工作即將全面推進。“我國針對鋼鐵、煤炭行業去產能工作出臺的相關政策主要有四項：一是明確鋼鐵、煤炭央企去產能目標;二是宣布寶鋼、武鋼兩大央企重組;三是要求12家其他涉煤中央企業原則上退出煤炭行業;四是確定7家央企為國有資本投資公司試點，其中5家涉及煤炭、鋼鐵行業，分別是神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦和保利集團。”
周健奇強調，以上四項政策基本勾勒出了5年內我國鋼鐵煤炭央企去產能的大方向。其中第四項政策，屬于國企改革層面。央企去產能的首要任務是人員和債務處置，這屬于國企改革的重點領域。試點地位的確立，將為鋼鐵、煤炭央企深化去產能以及積極參與全國鋼鐵、煤炭行業產業結構優化，提供更為市場化的可選路徑。在政策和市場環境的雙重推動下，鋼鐵、煤炭央企加快了去產能工作的步伐。
員工安置對去產能目標影響不大
化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能是一個綜合性的工程，涉及到環保、財政補貼、員工安置等多方面的問題。
據記者了解，早在5月18日，財政部就印發了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，明確中央財政設立工業企業結構調整專項獎補資金，對地方和中央企業化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。專項獎補資金規模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎獎補資金占資金總規模的80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等按因素法分配;梯級獎補資金占資金總規模的20%，和各省份、中央企業化解過剩產能任務完成情況掛鉤，對超額完成目標任務量的省份、中央企業，按基礎獎補資金的一定系數實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用于符合要求的職工分流安置工作。
有專家預計，鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能涉及職工達到180萬人，其中，鋼鐵行業50萬人，煤炭行業130萬人。1000億元平均分攤到180萬人，平均每人拿到5萬多元，這意味著需要重點開展轉崗安置，而不是簡單對職工買斷或解除合同。這對去產能的目標會不會產生影響?會不會延緩對“僵尸企業”的處置?
對此，周健奇認為，這對去產能的目標不會產生大的影響，也幾乎不會延緩對“僵尸企業”的處置。
在周健奇看來，有三方面原因：第一，中央財政1000億元資金屬于獎補性質，并不是全額保障。去產能職工處置所需的資金，除了由中央財政提供獎補外，企業自身、地方政府也有責任和義務承擔。三方保障、多方籌集將是職工處置資金的主要保障方式。第二，涉及到的180萬職工并非全部辭退走向社會。鋼鐵、煤炭企業化解過剩產能所涉及的職工情況不盡相同，各企業都是根據具體情況出臺適宜的職工處置政策，主要有提前退休、內退、集團內轉崗安置、政府安排再就業、買斷工齡、辭退等多種途徑。政府的獎補資金主要是針對計劃壓減產能所涉及的職工安置，而不是因不達標或經營不善退出的所有企業職工。因此，“涉及”到的人數、實際失業人數沒有這么多。第三，職工走向社會后，社保系統還可發揮重要作用。例如失業保險。國家除了確保1000億元獎補資金足額到位、精準作用之外，還需關注鋼鐵、煤炭去產能重點地區的社保情況，對于社保不足的地區，應出臺相應政策盡快充實。
央企要打好去產能的攻堅戰
長期以來，中央企業在國民經濟和社會發展中作出重大貢獻。要按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》要求，立足以改革促發展，堅持企業主體，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。
近年來，央企利潤下降普遍受關注。財政部公布的數據顯示，今年前3個月中央企業營業總收入為6.1萬億元，同比下降4.6%，實現利潤3398.8億元，同比下降13.2%;相比去年全年和今年前兩個月，中央企業利潤降幅還在加大。
2016年5月18日的國務院常務會議部署推動中央企業“瘦身健體”、提質增效;6月29日，國資委召開中央企業化解鋼鐵、煤炭過剩產能工作會議，兩次會議均聚焦央企。
對此，周健奇認為，這兩次會議的核心要求均是希望鋼鐵、煤炭央企打好去產能攻堅戰，加速改革。
首先，盡管鋼鐵、煤炭央企的產能和產量在全國鋼鐵、煤炭總產能和總產量中的比重不是很高，但行業影響力大，去產能的經驗將對全行業去產能工作以及地方國企改革發揮較強的示范效應，因此，國家希望鋼鐵、煤炭央企的去產能能夠加速、深化展開。
其次，鋼鐵、煤炭央企去產能任務因涉及到國企改革和國有資本管理體制改革而更為艱巨，煤炭、鋼鐵兩大傳統行業又是我國經濟結構調整的重點領域，因此，國家對鋼鐵煤炭央企去產能工作尤為重視。
再次，鋼鐵、煤炭央企盡管具有明顯的規模優勢但冗員多、低效資產多、利潤下滑、效率亟待提升，“瘦身健體”才好做強做優做大，因此，鋼鐵煤炭央企加速去產能具有更深層次的意義，寄托了國家對央企發展的厚望。
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