當地時間5月26日，美國國際貿易委員會（USITC）宣布對中國輸美碳鋼與合金鋼產品發起“337調查”（編者注：337調查指USITC根據美國《1930年關稅法》第337節及相關修正案進行的調查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產品中的任何不公平貿易行為），調查共涉及寶鋼、首鋼、武鋼等中國鋼鐵企業及其美國分公司共計40家企業。根據該調查程序，美方一旦裁定企業有違規行為，相關產品或被永久禁止進入美國市場。

　　這是美國首次對中國鋼鐵產品發起337調查。對此，商務部貿易救濟調查局負責人于5月27日表示，美方的行動“帶有明顯的貿易保護主義色彩”，無助于從根本上解決美國鋼鐵業的困境，“只會人為地對正常貿易秩序造成干擾”。

　　中國鋼鐵企業在國內市場正面臨去產能壓力，其出口正引發歐美國家的持續反彈，2015年已經開啟的鋼鐵貿易戰再次升級。

　　鋼企呼吁中國政府

　　根據WTO規則采取反制措施

　　作為原告的美國鋼鐵公司（U.S. Steel Corporation）指控中方公司的部分碳鋼、合金鋼產品在對美出口、在美進口和在美銷售中存在不公平競爭行為。指控包括三項內容：第一，操縱價格、產量和出口量；第二，侵占及使用美國鋼鐵公司的商業秘密；第三，原產地或制造商標識虛假。

　　6月2日，此次被美方調查的河鋼集團在其官網發表聲明，表示“極大憤慨和堅決反對”，河鋼將積極應訴抗辯以維護自身合法權益，獲得公平待遇，同時呼吁中國政府根據WTO規則，針對美方有違WTO規則的做法，堅決采取反制措施，維護中國鋼鐵企業的合法權益和正常的貿易秩序。

　　早在4月29日，寶鋼集團就曾發布聲明指美國鋼鐵公司的三項指控“毫無依據”，特別是對于盜用商業秘密的指控，寶鋼方面指其“源于美國鋼鐵公司的無端猜測和主觀臆斷，更是無稽之談”。此次，寶鋼集團在公告中表達對美國國際貿易委員會最終決定正式立案感到“十分遺憾”的同時，也呼吁中國政府利用世貿組織規則，采取必要措施，為中國鋼企爭取公平待遇。

　　值得一提的是，根據指控的相關內容，作為行業重要組織的中國鋼鐵工業協會也被美國鋼鐵公司認作是“壟斷組織”。

　　對此，中國鋼鐵工業協會負責人表示，對美國國際貿易委員會基于美國鋼鐵公司毫無依據的申請而發起337調查表示強烈不滿。337調查是美國對中國鋼鐵產品“雙反”調查（反傾銷和反補貼調查）的升級，是為扼制中國鋼鐵產業而采取的極端措施，也是對世界鋼鐵正常貿易秩序的嚴重損害。

　　中國鋼鐵工業協會方面表示，近年來，美國在鋼鐵領域對中國鋼鐵產品共發起了46起貿易救濟調查，對中國鋼鐵產品一直采取極不公平的政策，人為抬高稅率，導致2015年中國對美出口的鋼鐵量僅200多萬噸。美國在對中國鋼鐵產品采取“雙反”措施的基礎上，又啟動337調查，這屬于重復救濟，濫用貿易限制措施。

　　中國鋼鐵行業已連續8年

　　遭遇最多貿易摩擦

　　近年來，中國鋼鐵產品出口量日益增長，令全球多個國家和地區的鋼鐵生產商開始尋求政府的保護。

　　蘭格鋼鐵信息研究中心提供的數據顯示，2014年，14個國家和地區對中國鋼材產品發起21起貿易救濟調查，其中保障措施5起，反補貼1起，反規避1起，反傾銷12起，“雙反”兩起。

　　2015年，國外對華啟動的98起貿易救濟調查共涉及鋼鐵及其制品、化工、機電、建材、運輸工具、冶金等13個行業。其中，鋼鐵及其制品行業以46起居首位，占比近半。商務部的數據則顯示，2015年，中國鋼鐵遭遇的貿易摩擦案件共37起，涉案金額達47億美元。這是中國鋼鐵連續第8年成為遭遇貿易摩擦次數最多的行業。

　　今年以來，陸續有多個國家和地區的政府或行業組織對中國鋼鐵貿易施壓：3月4日，美國商務部對進口自中國的不銹鋼板和鋼帶啟動今年第一次反傾銷和反補貼調查；4月29日，歐委會發布公告決定對進口鋼鐵產品采取預先監控措施，要求來自第三國的鋼鐵產品在進入歐盟自由流通時需出示進口監控文件；5月17日，美國商務部宣布將對來自中國的冷軋扁鋼施以522%的進口稅；此外，歐洲鋼鐵聯盟等鋼鐵協會還向G7國家領導人發去公開信要求其抵制中國鋼鐵。

　　“自我國加入WTO以來，我國鋼鐵產品遭受了諸多反傾銷調查，替代國制度是美國裁定中國鋼鐵傾銷幅度的助推器。” 蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對《中國經濟周刊》記者表示，所謂替代國制度就是在衡量來自非市場經濟體的商品價值時，不以該國的實際生產成本來核算，而是選擇一個市場經濟“替代國”的同類商品來計價。我國歷年遭受的鋼鐵反傾銷裁定，均是以其他國家的市場價格作為替代價格進行核定。

　　王國清介紹，蘭格鋼鐵研究中心監測數據顯示，中國加入WTO以來，美國對中國鋼材產品發起了20余起“雙反”調查，以及10余起反傾銷調查，且美國在對我國鋼鐵產品反傾銷調查中隨意選擇替代國，從而對我國鋼材出口產品征收高額傾銷稅，嚴重損害了我國鋼鐵工業的對外貿易利益。

　　不能將產能過剩責任一味推給中國

　　當下，各國鋼鐵產業均面臨經營困難、產能過剩等問題。此次作為原告的美國鋼鐵公司，2015年公司銷售收入為115.74億美元，同比大幅下降33.9%，凈利潤虧損15.08億美元。

　　在剛剛結束的第八輪中美戰略與經濟對話期間，美國財長雅各布·盧表示，中國必須制定政策，大幅減少一系列受產能過剩影響的產業的產量，尤其是鋼鐵和鋁業，這對國際市場的運行和穩定至關重要。

　　“剛剛結束的中美戰略經濟對話，其中之一的議題是過剩產能，因為過剩產能不光是中國面臨的挑戰，也是全球面臨的挑戰。”摩根大通銀行董事總經理、亞太地區副主席李晶對《中國經濟周刊》記者表示，“鋼鐵行業不是一個國家的行業，它還是一個全球的行業，因為鋼鐵可以在全球運輸，如果某個國家有鋼鐵產能過剩，這些過剩鋼鐵的產能會輸出到其他的國家，也會影響到全球的鋼鐵市場。我覺得中國有這樣的決心來消除過剩產能。”

　　事實上，由于近年來美國對中國多種鋼材產品展開貿易保護措施，包括熱軋卷板、中厚板、螺紋鋼等多種鋼材品種均出口困難。數據顯示，早在2006年，美國曾是中國第二大鋼鐵出口市場，我國出口美國鋼材產品540萬噸，占我國鋼材出口總量的12.6%。2015年，中國累計向美國出口鋼材242萬噸，涉及金額28.49億美元。按照美方統計，2015年我國對美出口涉案產品僅6.6萬噸，涉及金額7026萬美元，占美該產品進口總量和總金額比重分別為6%和8%。

　　“目前全球鋼鐵行業都處于低迷狀態，面對中國質優價廉的鋼鐵產品的市場競爭，歐美鋼鐵企業優勢不再，在這種情況下，歐美國家和地區熱衷于使用貿易壁壘對其鋼鐵工業進行保護。”王國清表示，“但是從全球化視野來看，鋼鐵產能過剩是全球性的問題，世界各國應該一致面對產能過剩，而不是一味地將責任推卸給中國。”

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